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    第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于2018年中心和当地预算执行情况与2019年中心和当地预算草案的检查成果陈述

    文章来源:邯郸新闻在线 作者:新闻小编
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    发?#38469;?#38388;:2019-03-13 12:34:28

    新华社?#26412;?月12日电

    第十三届全国人民代表大会财务经济委员会关于2018年中心和当地预算履行状况与2019年中心和当地预算草案的检查成果陈述(2019年3月12日第十三届全国人民代表大会第2次会议主席团第2次会议经过)

    十三届全国人大二次会议主席团:

    第十三届全国人民代表大会第2次会议检查了国务院提出的《关于2018年中心和当地预算履行状况与2019年中心和当地预算草案的陈述》和2018年全国预算履行状况与2019年全国预算草案。全国人民代表大会财务经济委员会在对预算陈述和预算草案进行开始检查的根底上,依据各代表团和有关专门委员会的检查定见,又作了进一步检查。国务院依据检查定见对预算陈述作了修正。现将检查成果陈述如下。

    一、2018年预算履行状况整体杰出

    依据国务院陈述的2018年中心和当地预算履行状况,全国一般公共预算收入183352亿元,为预算的100.1%;全国一般公共预算开销220906亿元,完结预算的105.3%;加上调入和弥补预算安稳调理基金等出入,全国财务赤字23800亿元,与十三届全国人大一次会议同意的预算相等。其间,中心一般公共预算收入85447亿元,为预算的100.1%;中心一般公共预算开销102382亿元,完结预算的99.1%;加上调入和弥补预算安稳调理基金等出入,中心财务赤字15500亿元,与预算相等。中心预算安稳调理基金余额3764亿元。2018年底,中心财务国债余额149607.42亿元,当地政府一般债款余额109938.75亿元、专项债款余额73922.77亿元,都控制在全国人大同意的债款余额限额以内。

    全国政府性基金收入75405亿元,为预算的117.5%;全国政府性基金相关开销80562亿元,完结预算的103.2%。全国国有资本运营预算收入2900亿元,为预算的102.2%;全国国有资本运营预算开销2159亿元,完结预算的95%。全国社会保险基金收入72649亿元,为预算的106.7%;全国社会保险基金开销64586亿元,完结预算的100.1%;当年出入结余8063亿元,年底结存结余86337亿元。预算草案中对预算履行状况作了阐明。

    财务经济委员会以为,2018年中心和当地预算履行状况整体杰出。面对扑朔迷离的国际环境和艰巨深重的国内变革展开安稳使命,国务院和当地各级人民政府在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大精力,依照党中心抉择计划布置和十三届全国人大一次会议各项抉择要求,坚持稳中求进作业总基调,遵循施行预算法,施行活跃的财务方针,深化推动供应侧结构?#21592;?#38761;,深化财税体?#31080;?#38761;,发挥财务在国家办理中的根底和重要支柱作用,坚持了经济继续健康展开和社会全局安稳。一起,在预算履行和财务办理中还存在一些不容忽视的问题,主要是:有的工业扶持方针可操作性不强,有的民生方针履行不行精准,影响企业和大众的取得感?#25381;行?#24320;销预算组织存在重投入轻产出、重建造轻运用的现象,一些项目组织?#36824;?#33539;,绩效与方针方针距离较大;部分出入项目履行成果与预算相差较大,预算编制的精确性和束缚力需求进一步增强;有的当地仍违规担保或举借债款,防备化解债款危险使命艰巨;财税体?#31080;?#38761;亟需加速推动,如期完结税收法定变革使命适当急迫等。这些问题要高度重视,仔细研讨,采纳有用办法处理。

    二、2019年预算陈述和预算草案整体可行

    国务院提出的2019年中心和当地预算草案,全国一般公共预算收入192500亿元,比2018年预算履行数(同口径,下同)添加5%;全国一般公共预算开销235244亿元,添加6.5%;加上调入资金,全国财务赤字27600亿元,添加3800亿元。其间,中心一般公共预算收入89800亿元,添加5.1%;中心一般公共预算开销111294亿元,添加8.7%;加上调入预算安稳调理基金等资金,中心财务赤字18300亿元,添加2800亿元;中心财务国债余额限额175208.35亿元。当地政府一般债款余额限额133089.22亿元,专项债款余额限额107685.08亿元。

    全国政府性基金收入77948亿元,添加3.4%;全国政府性基金相关开销99802亿元,添加23.9%。全国国有资本运营预算收入3366亿元,添加16.1%;全国国有资本运营预算开销2401亿元,添加11.2%。全国社会保险基金收入79678亿元,添加9.7%;全国社会保险基金开销74252亿元,添加15%;本年出入结余5425亿元,年底结存结余91762亿元。

    财务经济委员会以为,国务院提出的2019年中心和当地预算草案,契合中心经济作业会议精力,遵循履行党中心?#29616;?#26041;针方针和抉择计划布置,活跃的财务方针加力提效,施行更大规划的减税降费,添加要点范畴投入,继续打好三大攻坚战,加速建立现代财务准则,施行预算绩效办理,活跃防备化解当地政府债款危险。预算草案契合预算法的规则,预算草案整体可行。主张第十三届全国人民代表大会第2次会议同意国务院提出的《关于2018年中心和当地预算履行状况与2019年中心和当地预算草案的陈述?#32602;?#21516;意2019年中心预算草案,一起同意2019年当地政府一般债款余额限额133089.22亿元、专项债款余额限额107685.08亿元。当地各级政府预算依法由本级人民代表大会检查和同意。各省、自治区、直辖市人民政府依照国务院下达的债款限额举借的债款,列入本级预算调整计划,报本级人大常委会依法同意。国务院将当地预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会存案。

    三、做好2019年预算履行和财务作业的主张

    2019年是新中国建立70周年,是全面建成小康社会、完结第一个百年奋斗方针的要害之年,要在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和中心经济作业会议精力,依照统筹推动“五位一体”整体布局、和谐推动“四个全面”战略布局的要求,坚持稳中求进作业总基调,坚?#20013;?#23637;开理念,坚持推动高质量展开,坚持以供应侧结构?#21592;?#38761;为主线,坚持深化商场化变革、扩展高水平敞开,继续打好三大攻坚战,着力激起微观主体生机,创新和完善宏观调控,统筹推动稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险、保安稳作业,坚持经济运转在合理区间,进一步稳作业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外资、稳出资、稳预期,提振商场决心,增强人民大众取得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感,坚持经济继续健康展开和社会全局安稳,为全面建成小康社会收官打下决定性根底。当时经济运转稳中有变、变中有忧,财务收入增幅有所放缓,各范畴对财务资金需求仍然刚性添加,财务出入对立比较杰出,要结实建立底线思维,实在增强忧患意识,厚?#24213;?#22909;各项财务预算作业,圆满完结2019年预算。为此,财务经济委员会提出以下主张:

    (一)全面履行好活跃财务方针加力提效的抉择计划布置。要抓住拟定下降增值税税率的施行计划,保证减税方针赶快落地收效,保证一切职业?#26696;?#21482;减不增。整理规范政府性基金和行政事业性收费项目,显着下降企业社保缴费担负,完善养老保险基金中心调剂准则,划转部分国有资本充分社保基金,保证员工养老金?#38469;?#36275;额发放。做实医?#31080;?#38505;基金地市级统筹,逐渐完结省级统筹。加大中心对当地财务搬运付出力度,支撑当地履行减税降费方针办法。国务院财税部分应当按项目将减税降费方针施行状况及时向社会发布。审计机关应当加强对减税降费方针施行状况和作用的专项审计,并向全国人大常委会陈述状况。研讨探究建立税式开销准则,税收优惠方针应当在预算草案中作出组织,进步税收优惠方针规范性和通明?#21462;?#21152;大对“三农”、经济结构调整、根底研讨、民生等范畴投入力?#21462;?#22362;持加强生态文明建造的战略定力,聚集做好打赢蓝天保卫?#20581;?#25171;好碧波保卫战等作业,加强环境根底设施建造投入力?#21462;?#35201;结实建立艰苦奋斗、勤俭节约的思维,各级政府带头过紧日子,开源节流,大力压减一般性开销,撤销低效无效开销,优化开销结构,盘活各类资金和财物。

    (二)全力打好脱贫攻坚?#20581;?#35201;继续加大对脱贫攻坚的投入力度,资金向“三区三州”等深度贫穷区域和特别贫穷集体歪斜。要加大扶贫资金统筹力度,会集财力保证要点范畴和项目开销需求,实在处理好完结“两不愁三保证”面对的杰出问题。重视改进贫穷区域出产生活条件,加大学前教育、儿童前期展开及职业教育和民族教育扶持力度,培育贫穷大众自我展开才能。加强对扶贫资金运用的盯梢监督,保证资金运用的规范、安全、揭露和通明。展开扶贫后评价作业,健全安稳脱贫的长效机制。严厉扶贫资金办理,量体裁衣用好扶贫资金,进步资金运用绩效。

    (三)着力防备化解当地政府债款危险。防备化解当地政府隐性债款危险要掌握好节奏和力度,平衡好稳添加与防危险的联系。辅导当地做好2019年当地政府专项债券发行和运用作业,加强财务金融方针联接合作,有用发挥政府债券资金对稳出资、扩内需、补短板、防危险的重要作用。鼓舞各种主体参加当地政府债券买卖,健全当地政府债券商场化发行定价和束缚机制。建立健全当地政府债款计算和动态监测准则,及时应对或许呈现的债款危险。坚?#24535;?#20538;规划与偿债才能相匹配准则,辅导和催促当地加强定时评价。健全政府债款办理状况向人大陈述准则,当地各级政府应当向本级人大陈述政府债款状况,完结人大对当地政府债款的全口径、全过程监管。推动政府债款办理立法作业。

    (四)加速推动财税体?#31080;?#38761;。2019年要抓住推动中心与当地财务事权和开销职责区?#30452;?#38761;,推动省以下各级政府财务事权和开销职责区分,推动修订相关法令、行政法规作业。2019年要研讨提出中心和当地之间收入区?#30452;?#38761;计划,推动健全当地税系统。变革完善财务搬运付出准则,合理断定根本公共效劳保证国家根底规范和开销职责分管办法,稳步进步区域间根本公共效劳均等化水平。建立健全搬运付出资金运用监督准则,实在进步资金运用绩效。

    (五)不断进步预算办理的法治化规范化水平。要赶快出台预算法施行法令,拟定完善财务专户、预算调剂等配套准则办法。进一步进步中期财务规划编制水平,不断进步预算编制的科学性和严谨性。进一步进步中心根本建造出资年头预算编列到区域和项目的到位率,细化预算内容,增强通明性和可审性。扩展国有资本运营预算编报规模,进一步完好反映国有资本运营预算的出入状况。变革完善社会保险基金预算办理,严厉基金预算履行。年头预算中还没有细化到当地的财务搬运付出,要依法尽早细化到当地,并赶快下达。严厉履行预算,实在削减履行中的追加追减变化,加速预算履行进展,进步资金运用功?#30465;?#25235;住健全完善政府归纳财务陈述准则,为2020年全面展开政府归纳财务陈述编制作业做好预备。全面施行预算绩效办理,将绩效办理理念、办法和要求贯穿预算办理全过程。履行预算绩效主体职责,加强第三方绩效评价,将预算绩效评价成果及时向人大陈述,并向社会发布。

    (六)活跃合作履行人大预算检查监督和国有财物监督变革行动。要不?#32454;?#36827;完善预算陈述和预算草案编报作业。在预算草案编制和预算履行过程中、在?#29616;?#36130;税方针出台前,自动听取人大代表和社会各界定见主张,增强方针和预算组织的合理性、针对性,进步方针施行作用和预算履行绩效。活跃合作继续推动预算联网监督作业,保证数据供给的全面、精确、及时,依据预算联网监督发现的问题,纠正过失,健全准则,阻塞缝隙,改进作业。研讨拟定健全审计查出问题整改长效机制的辅导定见。加强国有财物办理,做好2019年向全国人大常委会提交国有财物办理状况归纳陈述和专项口头陈述行政事业性国有财物办理状况的作业。

    (七)活跃遵循履行税收法定准则。有关部分要加大作业力度,厚?#24213;?#22909;税收立法评价和可行性研讨,进步税收立法质量和功率,赶快提出将增值税法、消费税法、关税法、城市保护建造税法、契税法、印花税法、房地产税法和税收征收办理法(修正)等提请全国人大常委会审议的时刻组织,?#38469;?#25552;交审议,保证完结党中心断定的2020年完结税收法定的使命。仔细遵循履行党中心关于深化税?#31080;?#38761;的要求,完结税?#31080;?#38761;与税收立法的有机联接和相互促进。加速研讨拟定政府非税收入办理法令。

    以上陈述,请予审议。

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